Sehr geehrte Damen und Herren,
ab dem 1. Januar 2027 gelten neue europäische Verfahrensregelungen für Fälle, in denen eine Person vorübergehend in einem anderen Mitgliedstaat arbeitet, ohne bereits über eine A1-Bescheinigung zu verfügen.
Für die Betreuungspraxis ist dabei eine Klarstellung besonders wichtig:
Auch nach dem 1. Januar 2027 bleibt eine nachträgliche bzw. rückwirkende Ausstellung der A1-Bescheinigung möglich.
Was gilt bereits heute?
Schon nach der derzeit geltenden Rechtslage ist die A1-Bescheinigung grundsätzlich deklaratorischer Natur. Sie begründet die Zugehörigkeit zum Sozialversicherungssystem eines Mitgliedstaates nicht erst durch ihre Ausstellung, sondern bestätigt, welches Sozialversicherungsrecht auf die betreffende Person anzuwenden ist.
Deshalb können A1-Bescheinigungen bereits heute grundsätzlich rückwirkend ausgestellt werden.
Mit anderen Worten:
Die Entsendung einer Betreuungskraft ohne eine bereits vor der Ausreise ausgestellte A1-Bescheinigung ist nicht allein deshalb rechtswidrig.
Entscheidend ist vielmehr, ob die materiellen Voraussetzungen dafür vorliegen, dass weiterhin das Sozialversicherungsrecht des Entsendestaates – beispielsweise Polens – Anwendung findet.
Was ändert sich ab dem 1. Januar 2027?
Die neuen Vorschriften beseitigen die Möglichkeit einer rückwirkenden A1-Bescheinigung gerade nicht. Im Gegenteil: Der Mechanismus wird durch ein konkretes Verfahren ausdrücklich geregelt und damit verfahrensrechtlich präzisiert.
Übt eine Person eine Beschäftigung oder selbständige Tätigkeit in einem anderen Mitgliedstaat ohne A1-Bescheinigung aus – außer in den Fällen, in denen eine solche Bescheinigung nicht erforderlich ist –, kann die zuständige Institution des Tätigkeitsstaates die Institution des Mitgliedstaates, dessen Rechtsvorschriften nach ihrer Auffassung Anwendung finden, um Informationen über das auf diese Person anwendbare Sozialversicherungsrecht ersuchen.
Für die Praxis besonders wichtig ist die neue 35-Arbeitstage-Frist:
Antwortet die ersuchte Institution nicht innerhalb von 35 Arbeitstagen nach Eingang des Ersuchens, kann die ersuchende Institution so verfahren, als wäre die A1-Bescheinigung nicht ausgestellt worden, und informiert hierüber die ersuchte Institution.
Damit ist die Angelegenheit jedoch noch nicht endgültig abgeschlossen.
Stellt die ersuchte Institution die entsprechende Bescheinigung anschließend doch aus, kann diese – soweit erforderlich – rückwirkende Wirkung entfalten.
Was bedeutet das für Betreuungsunternehmen?
Die häufig geäußerte Behauptung, dass ab dem 1. Januar 2027 jede Betreuungskraft zwingend bereits vor Beginn ihres Einsatzes über eine ausgestellte A1-Bescheinigung verfügen müsse, ist in dieser pauschalen Form nicht richtig.
Sowohl nach der heutigen Rechtslage als auch nach dem neuen Recht kann eine Betreuungskraft grundsätzlich ihren Einsatz beginnen, obwohl die A1-Bescheinigung noch nicht ausgestellt wurde.
Ab dem 1. Januar 2027 muss allerdings stärker als bisher mit einem formalisierten Informations- und Prüfverfahren zwischen den beteiligten Sozialversicherungsträgern gerechnet werden.
Wird eine Betreuungskraft beispielsweise ohne bereits ausgestellte A1-Bescheinigung nach Deutschland entsandt, kann die deutsche Institution die polnische Institution auffordern, die sozialversicherungsrechtliche Situation dieser Person zu klären.
Das polnische Unternehmen muss dann gegebenenfalls gegenüber der polnischen Institution die üblichen Informationen und Unterlagen vorlegen, die grundsätzlich auch bei einer Beantragung der A1-Bescheinigung vor Beginn der Entsendung erforderlich wären.
Entscheidend sind die Voraussetzungen – nicht allein der Zeitpunkt der Ausstellung
Die neue Regelung verändert damit einen fundamentalen Grundsatz nicht:
Nicht die A1-Bescheinigung selbst schafft die Zugehörigkeit zum polnischen Sozialversicherungssystem. Entscheidend ist, ob die gesetzlichen Voraussetzungen für die Anwendung der polnischen Rechtsvorschriften tatsächlich erfüllt sind.
Sind diese Voraussetzungen erfüllt, kann die zuständige polnische Institution dies auch nach Beginn des Auslandseinsatzes bestätigen und die entsprechende Bescheinigung gegebenenfalls mit rückwirkender Wirkung ausstellen.
Der Unterschied ab dem 1. Januar 2027 liegt vor allem darin, dass der europäische Gesetzgeber für Situationen, in denen eine Person ohne bereits ausgestellte A1-Bescheinigung im Ausland angetroffen wird, ein wesentlich konkreteres Verfahren einschließlich einer 35-Arbeitstage-Frist vorsieht.
Unser Fazit
Die Entsendung einer Betreuungskraft ohne bereits ausgestellte A1-Bescheinigung ist weder heute noch ab dem 1. Januar 2027 automatisch unzulässig.
Unternehmen müssen jedoch damit rechnen, dass eine fehlende A1-Bescheinigung künftig schneller ein formalisiertes Prüfverfahren auslösen kann. In diesem Verfahren muss gegenüber der zuständigen polnischen Institution nachgewiesen werden, dass die Voraussetzungen für die Anwendung des polnischen Sozialversicherungsrechts tatsächlich erfüllt sind.
Die Möglichkeit der rückwirkenden A1-Bescheinigung bleibt bestehen – und wird durch die neuen Vorschriften sogar ausdrücklich in das europäische Verfahren integriert.
Für Unternehmen der Betreuungsbranche bedeutet dies:
Keine A1 bei Beginn des Einsatzes bedeutet nicht automatisch eine illegale Entsendung. Es bedeutet aber, dass das Unternehmen darauf vorbereitet sein muss, die Voraussetzungen der Entsendung kurzfristig und vollständig gegenüber den zuständigen Institutionen nachzuweisen.
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Tomasz Major
Seit über 25 Jahren hinter den Strategien der Marktführer.
Gründer von Brighton&Wood ist Tomasz Major.
Seit mehr als 25 Jahren entwickelt und begleitet er Modelle für Unternehmen, die Betreuungskräfte nach Deutschland entsenden.
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Mehrere Unternehmer haben mit den von Tomasz Major entwickelten Geschäftsmodellen, Entsendestrukturen, Vertragswerken und Strategien bei null begonnen.
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Bereits 2011 schrieb die deutsche WirtschaftsWoche über ihn:
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Einer der wenigen, die der Branche auch sagen, was sie nicht hören will.
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Er gehörte zu den Ersten, die offen über strukturelle Fehler und Risiken der Branche gesprochen haben, und formulierte die unter Betreuungsunternehmen und Betreuungskräften viel diskutierten:
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Tomasz Major ist Autor von mehr als 300 Büchern, Fachbeiträgen und Publikationen über grenzüberschreitende Beschäftigung und häusliche Betreuung in Europa.
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